国土部近日召开会议要求，下半年要不断完善国土资源管理政策，土地供应要向基础设施、新兴产业、保障性住房等民生项目倾斜，密切关注土地抵押贷款、农地“非农化”、农地“非粮化”等新情况、新问题。同时，积极参与房地产调控。开展房地产企业土地专项治理，系统清理房地产闲置土地。

在4日结束的全国国土资源厅局长座谈会上，国土部就下半年工作进行了总体部署，并提出密切关注形势变化，不断完善国土资源管理政策，积极为中央宏观调控要求服务。

土地管理要注意研究防范“苗头性”问题，坚持有保、有压、有控，土地供应要向基础设施、新兴产业、保障性住房等民生项目倾斜，坚决不向“两高一资”、产能过剩和重复性建设项目供地。

会议提出，扎实做好土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩工作，密切关注土地抵押贷款、农地“非农化”、农地“非粮化”等新情况、新问题。同时，积极参与房地产调控。根据年初供地计划，要做好保障性住房建设土地供应，及时向社会披露供地情况；开展房地产企业土地专项治理，系统清理房地产闲置土地；完善土地出让合同，加强批后监管；试点完善土地招拍挂制度。(韩晓东 中国证券报)

国土部：用地供求矛盾依然突出

国土资源部部长徐绍史在国土资源厅局长座谈会上指出，上半年全国计划指标安排使用量为近年最多，但由于土地需求强劲，各地依然反映建设用地指标偏紧。

徐绍史表示，当前土地管理面临三重挑战。一是建设用地保障有力，但供需矛盾依然突出。今年上半年，各地计划指标安排使用量大幅增长，全国计划指标安排使用量为近年最多。虽然国土资源管理部门加大了供地力度，但由于投资拉动下的经济建设势头强劲，对土地的需求强劲，各地依然反映建设用地指标偏紧，难以适应经济社会发展的需要。

二是土地执法有力，但违法违规用地形势依然严峻。上半年，国土资源管理部门土地执法检查力度空前，引起强烈的社会反响，但仍未从根本上扭转土地违法的严峻形势。突出表现在：违法用地比例仍然较高；未报即用、边报边用问题较突出；国家和省级重点工程、农村宅基地等民生用地违法比例高。

三是农村土地制度改革推进有力，但是规范管理任务依然艰巨。一方面，农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等各项工作总体进展顺利，在进一步深化改革探索中不断加以规范；另一方面，在这些改革进程中也出现了不少现实问题，引起社会高度关注，规范管理的任务十分艰巨。(韩晓东 中国证券报)

国土部再挥“大棒” 地产股又撞“冰山”？

继上周五集体异动之后，地产股再次成为弱市中的护盘力量。周一午后，地产指数企稳翻红，一度引领指数直线拉升，收回大盘部分失地。不过，值得注意的是，有关房市调控的消息，又牵动着市场的神经。据悉，国土资源部将严格规范土地出让制度。对此业内人士认为，此举显示国土资源部运用土地政策调控楼市的决心，对地产商资金链又是一个不小的考验。

“国土部又拿土地出让保证金说事儿，可能会使目前本来就处于弱势状态的地产股雪上加霜。”昨天，国信证券房地产行业分析师区瑞明在接受记者采访时作出了上述表述。据悉，国土资源部总规划师胡存智在日前召开的2010房地产夏季峰会上称，国土资源部将严格规范土地出让制度，对于已出让的土地，土地出让价不低于当地基准地价70%，保证金不低于出让最低价的30%。

“保证金”是把双刃剑

土地出让保证金，实际上就是购买土地使用权的“定金”或者叫“违约准备金”。前些年是按挂牌价格10%的比例执行的；自本轮房地产调控以来，提高到了20%；而从国土部官员日前的表态来看，将提高到30%。这意味着那些在土地拍卖市场上举牌竞价拿到了地块，而后来又反悔的开发商来说，将会损失更多的保证金。

据悉，今年以来，不少地方就发生了因开发商长期欠缴土地出让金而被国土部门收回了土地使用权，并被没收土地出让保证金的事例。距离现在最近的一例就是，日前南京市国土局对2007年底成交的一地块，因开发商长期欠缴土地出让金而收回了土地使用权，并没收了开发商缴纳的1.065亿元定金。此前的今年2月和3月，南京已分别收回了仙林与宁南的两幅地块，没收定金2.46亿元。同时，其他地方也出现了同样的现象。

有业内人士认为，此举显示国土资源部运用土地政策调控楼市的决心，对地产商资金链又是一个不小的考验。政策已从调控需求到收紧开发商贷款的路径逐渐展开，再度增加开发商的资金链压力，再提高10%的土地出让金，表明土地市场将作进一步调控。

不过，区瑞明说，提高土地出让保证金可能是把双刃剑：一方面，国土资源部此举意在控制目前开发商的“囤地”、“炒地”行为。通过提高土地出让金门槛，严格监管土地出让制度等一系列措施，有效地遏制开发商的非理性行为。因为目前一些并不具备拿地条件的开发商也在疯狂拿地，这里面存在着这样的利益链：多数地方政府依靠“土地财政”过日子，只要开发商缴纳了部分土地出让金，政府就会把土地使用权证转移到开发商名下；而开发商根本就没有打算而且也无力进行开发，而是拿着土地使用权证到银行办理抵押贷款，用于对新的地块的竞拍；而有的银行为了放贷收息甚至在开发商尚未拿到土地权证的情况下，就以种种名义给开发商贷款了。

“据我们了解，在疯狂拿地的开发商中，真正依靠自有资金在规定期限内缴足土地出让金的开发商少之又少。”区瑞明坦言。

另一方面，国土部出台这样的房地产调控政策是为了调控过快上涨的房价，但从一般意义上讲，房价的涨落在很大程度上受房地产市场供求关系的影响很大。为了抑制过快上涨的房价，应该增加房地产市场的供应量，但提高土地出让保证金比例，对于那些真正拿地进行开发，而资金实力较弱的中小房地产开发商来说，无异于又多了一道“紧箍咒”，这是否有点伤及“无辜”的味道？而市场供应量没有增加，又如何达到抑制房价过快上涨的目的？

再说，再次提高土地出让保证金，对于像“招金万保”（即招商地产、金地集团、万科和保利地产）这样的地产龙头企业来说，根本起不到什么制约作用。与其提高土地出让保证金本来，还不如严格执行土地出让金的首付比例。